Pourquoi le boycott de Trump au G20 met à l'épreuve la résolution multilatérale plus que l'hôte Afrique du Sud

L'Afrique du Sud n'était clairement pas tombée dans le piège de la colère lorsque le président américain Donald Trump a déclaré lors d'un événement à Miami le 5 novembre que ni lui ni aucun responsable américain n'assisteraient au sommet des dirigeants du G20 à Johannesburg plus tard ce mois-ci.

Le ton et la teneur de l'annonce de Trump — il l'a qualifiée de « honte totale », invoquant des allégations largement discréditées concernant le prétendu meurtre de Blancs dans ce pays — étaient étrangement familiers.

Quelques jours plus tôt, il avait pris pour cible le Nigeria avec des allégations de « génocide chrétien » et l'avait désigné comme « pays d'intérêt particulier » dans ce qui ressemble de plus en plus à une tentative de satisfaire des groupes évangéliques et certains parlementaires américains.

La dernière diatribe de Trump contre une nation africaine vise à détourner l'attention de l'importance historique du sommet des 22 et 23 novembre, qui se tient pour la première fois sur le continent.

Selon des experts, le boycott par Trump du sommet du G20 à Johannesburg concerne moins ses inquiétudes au sujet des politiques intérieures de l'Afrique du Sud que la multiplication des attaques contre des instances multilatérales qui offrent à l'Afrique la possibilité de dialoguer avec les pays les plus riches du monde.

D'autres pays ont saisi la position américaine comme une occasion de durcir leurs propres positions, en particulier l'Union européenne.

« Ce sont des signes précoces. Je pense que d'autres évolutions négatives vont survenir lorsque des membres de ces instances choisiront de ne pas participer pour des raisons égoïstes », déclare le professeur David Monyae de l'Université de Johannesburg à TRT Afrika. « Cela renvoie à une conception impérialiste selon laquelle l'Afrique devrait être un appendice du monde occidental, quelque chose contre quoi le Sud global se bat à travers des appels à la réforme des institutions multilatérales comme la Banque mondiale et le Conseil de sécurité de l'ONU. »

Pronostic diplomatique

Des experts préviennent que l'absence des États-Unis au sommet du G20 pourrait s'avérer perturbatrice et entamer les résultats et l'héritage du sommet de Johannesburg en raison d'un manque de consensus contraignant, réel ou perçu, sur les sujets débattus.

Le boycott du membre le plus riche du G20 trouve son origine dans les tensions entre Pretoria et Washington après une réunion tendue à la Maison-Blanche en mai, au cours de laquelle Trump a évoqué des allégations sur le meurtre d'Afrikaners (descendants des premiers colons) et l'accusation de confiscation de leurs terres.

Le président sud-africain Cyril Ramaphosa, soutenu par une partie des Afrikaners, a vigoureusement contesté ces accusations, après quoi les États-Unis ont proposé le statut de réfugié aux Afrikaners souhaitant s'y installer.

Trump a intensifié sa campagne récemment, affirmant que l'Afrique du Sud devrait être exclue du G20.

Pretoria a d'abord retardé une réponse officielle au boycott américain du sommet, attendant jusqu'à mercredi dernier pour que le président Ramaphosa réplique en déclarant que « le boycott ne fonctionne jamais vraiment ».

« Les États-Unis, en n'étant pas au G20, ne doivent jamais penser que nous n'allons pas poursuivre le G20. Le G20 continuera. Tous les autres chefs d'État seront ici. À la fin, nous prendrons des décisions fondamentales, et leur absence est leur perte », a déclaré Ramaphosa aux journalistes.

Plateforme politique majeure

Le G20 est un groupe d'économies majeures, composé de 19 pays et de deux organismes régionaux — l'Union européenne et l'Union africaine. L'Afrique du Sud est le seul État membre représentatif du continent.

Les membres du G20 représentent 85 % du PIB mondial et environ deux tiers de la population mondiale. Sa présidence tourne chaque année, et les États-Unis sont censés reprendre le relais après le sommet sud-africain.

Pretoria souhaite utiliser le sommet pour défendre les priorités du Sud global sous le thème « Solidarité, Égalité, Durabilité », que l'administration Trump a qualifié d'anti-américain.

Des observateurs estiment que les États-Unis pourraient revenir sur les décisions prises à Johannesburg et choisir de repartir de zéro au prochain sommet.

Déjà, les discussions tenues en février par les ministres des Finances et les gouverneurs de banques centrales sur les enjeux économiques mondiaux se sont terminées sans consensus en raison de l'absence de figures clés, dont le chef des finances américain. Une réunion des ministres de la Santé la semaine dernière s'est également achevée sans projet de déclaration sur l'accès mondial à la santé après le départ des responsables américains.

« C'est dommage que, dans ce cas, la participation ait été transformée en arme par des pays puissants pour affaiblir une déclaration ministérielle auparavant ambitieuse qui défendait fermement les thèmes identifiés par le gouvernement sud-africain », a déclaré Javid Abdelmoneim, président de l'ONG médicale Médecins Sans Frontières, aux journalistes après la réunion des ministres de la Santé.

Isoler l'Afrique du Sud

Les efforts de l'Afrique du Sud pour réparer sa relation avec les États-Unis ont échoué. Le mécontentement de Trump tient à la position du pays sur la Palestine, qui a conduit le gouvernement de Ramaphosa à saisir la Cour internationale de Justice contre l'allié des États-Unis, Israël, pour des actes de génocide.

La participation de Pretoria au bloc des BRICS est également un point de friction, ce regroupement étant perçu comme un contrepoids à l'ordre mondial dominé par les États-Unis.

Le gouvernement de Ramaphosa négocie un meilleur accord tarifaire avec les États-Unis après que l'administration Trump a appliqué une taxe à l'importation de 30 % sur l'Afrique du Sud en août — le taux le plus élevé en Afrique subsaharienne.

Le président sud-africain a déclaré plus tôt ce mois-ci qu'il espérait conclure un accord « assez bientôt ».

Selon les experts, l'Afrique du Sud doit travailler avec d'autres marchés émergents au sein des BRICS et avec des pays aux vues similaires pour contrer l'impact d'une impasse qui risque de s'enliser.

« Le réalignement de ces relations sera l'affaire principale du jour pour l'Afrique du Sud », explique le professeur Monyae. « Ces mensonges de Trump ne tiendront pas. Je pense que le monde le sait déjà. Il y aura sans doute des dommages, étant donné qu'il est le chef du pays le plus puissant du monde, mais cela ne tiendra pas à long terme. »

La remise de la présidence du G20 à la fin du sommet marquerait le retour du témoin au Nord global après les présidences du Brésil, de l'Inde et de l'Indonésie. Le boycott par Trump du sommet historique de Johannesburg a déjà fait en sorte qu'il n'y ait pas de passation cérémonielle.